五十年沧海桑田，在历史长河中不过是一瞬间。但对一个地区的发展而言，五十年,足以发生翻天覆地的变化——

通车总里程6714.544公里，公路路网不断完善，地区通县油路通畅率超过90%，综合交通运输体系初步形成……与五十年前西藏自治区成立之初，山南地区没有一寸正规公路的情形对比，如今的山南已然旧貌换新颜。

五十年来，山南地区历代交通人在这片土地上开山架桥，创造了大道通衢的壮丽画卷?道路的通达、通畅，给当地群众的生活带来哪些改变?未来，山南地区的交通发展还有哪些构想?针对以上问题，山南地区交通运输局党组书记艾啦、山南地区交通运输局局长安军向记者一一解读。

励精图治 开建山南交通大格局

“世界上本没有路，走的人多了，路就有了。”用鲁迅先生的这句话，来形容西藏自治区成立之初，山南地区的交通情况最为贴切。

“五十年前的山南地区没有一寸正规公路。所谓道路，多是自古以来人畜长期通行而自然形成的。”山南地区交通运输局党组书记艾啦说，“人马路绝，艰险万状，不可名态”12个字，就是当时山南交通的真实写照。

怎样改变落后的交通状况，让大山深处的群众也能享受到交通便捷带来的好处;怎样加快交通建设的发展，为当地经济社会的发展当好铺路石，成为山南交通人一直以来的梦想，也是山南交通人孜孜以求的奋斗目标。

“50年来，在党中央的亲切关心、全国人民的无私援助、山南地委行署的正确领导和自治区交通运输厅、公路管理局的大力支持下，”艾啦说，几代交通人以“让高山低头，让河水让路”的大无畏英雄气慨，锐意改革、艰苦奋斗、励精图治为雅砻大地编织路网。

正是这份励精图治，让山南交通事业经过五十年的发展，不断焕发盎然生机——

2010年末，全地区公路通车总里程达到6109.9公里，比2005年末增加通车里程1000多公里，实现了100%的县、乡(镇)、建制村通公路。

2011年，山南地区交通运输工作总体呈现出“三超三高三推进”的良好开局,全年落实固定资产投资10亿元，超计划66%;全年完成固定资产投资7.6亿元，超计划27%。

2012年，全年完成固定资产投资13.61亿元，超年初计划的51%，同比增长79%。全地区47个乡(镇)、118个建制村通油路，通畅率分别达到57%和22%。

2013年，全地区69个乡(镇)、179个建制村通油路，通畅率分别跃升至84.14%和32.31%。

2014年，山南全地区公路里程增至6714.544公里，其中国道1292.317公里，县道1106.105公里，乡道1341.461公里，村道2068.665公里，专用公路744.818公里。

“经过多年来坚持不懈的奋斗，山南地区不仅实现了公路从无到有的转变，而且实现了总量的大飞跃。”山南地区交通运输局局长安军兴奋地说，与此同时，经过60年的努力，尤其是进入新世纪10年来的快速发展，山南先后修通了泽当至琼结、措美、觉拉、错那等公路，建成了泽当至错那、泽当至桑日、桑日至曲松、曲水至浪卡子、朗卡子至洛扎、琼结至措美等一批重点油路工程。山南地区初步形成了以泽当为中心，以G349、G219、G560、三条国道及S202、S306、S307等省道为主骨架，其他县道和边防公路为基础，乡村道路为支脉，连接地区内外的区域公路运输网络。

在交通路网不断完善的同时，山南地区农牧区基层公路建设伐也不断加快。除实现了100%的县、乡(镇)、行政村通公路外，还成功启动了通畅工程。安军说，“截至2014年底，全地区11个县实现通畅，通畅率为91.7%，71个乡(镇)实现通畅，通畅率为86.5%，179个行政村通畅实现通畅，通畅率为32.31%，走在了西藏自治区七地市的前列。”

变化不止于此。

经过多年的发展，山南地区客货运输事业迅速发展，实现由国营单一模式向市场多种经营成功转变。以公交、出租、客运班线为主体的综合交通体系初步形成，群众出行的选择性日益多样。

在养路护路方面，山南已经进入“有路必养，养必养好”的新时期，公路养护资金得到全面保障，农村公路养护走上正轨，安保设施进一步完善，从试点到全面铺开，从干线延伸到边防公路、农村公路。《公路养护技术规范》得到全面实施，公路养护技术进一步提升，养护机械设备更新速度加快，机械化作业程度明显提高，路容路貌有了较大的改观，行车舒适性进一步改善，公路综合保障能力大幅度提高，基本实现了无特大自然灾害全年通车。

“经过五十年的埋头苦干，山南地区的运输市场健康发展并发展壮大、公路养护都得到有效提升。综合交通运输体系也初步形成。”

以路带富 书写群众增收好文章

五十年，山南地区的交通建设实现了多个“从无到有”的突破，创造了一个又一个发展的惊喜点，不仅方便了当地农牧民的出行，也产生了巨大的经济效益和社会效益。

农村公路建设一直是山南地区交通建设的重点。让交通建设推动地区发展、反哺当地村民也是交通建设的重要目标。

安军介绍说，多年来，在农村公路建设过程中，严格执行减轻农牧民负担的各项规定，绝不增加农牧民负担。同时，鼓励和帮助建立完备的县、乡劳物输出体系，并通过多种优惠措施，鼓励施工单位吸收农牧区富余劳动力及机械设备。对有组织、有技术、保质量的农牧民施工队伍，优先安排适合该队伍施工的项目，增加农牧民收入。特别是青藏铁路通车后，火车运进大量的物资，全靠汽车分解到各地区、县及广大农牧区，而各地农畜产品也需要通过汽车运输到铁路沿线，农畜产品的增长幅度将大，同样需要汽车进行运输，乡村公路的建设将促使运力随之增长，加快农牧民致富步伐。

“2011年开始，山南地区农村公路建设力度进一步加大，建设规模由通达逐步向通畅转变，建设效益向质量效益转变，农村公路建设初步实现由量向质的飞跃。”安军说，农村公路工程建设的全面起动，对开发各县、乡村及边防旅游景点起到了推动作用，拓宽了当地农牧民增收渠道，有利的促进了农牧民的增收。

“例如2013年乡村公路浪卡子打隆镇至东拉乡公路的建设，就相应带动羊卓雍错湖内各大岛屿景区的开发;成为该县一个新的经济增长点,同样旅游景点进一步热化，带动交通项目的提前实施。”安军说，“十二五”期间，山南地区全地区农村公路建设带动农牧民累计创收达7.6亿元。

在做好农村公路建设的同时，山南交通运输局也着力在通县油路建设方面开新局。

安军举例说，总投资49000万元的S306线加查至桑日公路(一期工程)总里程52.4公里，于2012年底全面完工并通过交工验收。加桑公路的建设极大地改善了加查、桑日两县交通环境，促进两县经济、文化等各方面的交流与沟通，同时极大地推动了两县生态游、湿地游、观光游等特色旅游事业的发展，促进了经济的快速发展。截至目前，该项目的建设已为当地农牧民创收3205.3万元。

总里程126.9公里的浪卡子县至洛扎县公路对促进沿线经济社会发展、帮助沿线群众尽快脱贫致富，维护边境稳定、巩固国防起到不可估量的作用。该项目建设至今，为当地农牧民创收12101.5万元。而总投资25000万元的S306线朗县至加查(山南段)公路也为当地农牧民创收3888.1万元。

统计数据显示，“十二五”期间，山南地区修建通县油路建设项目共计4条，总里程274.7公里，总投资17.1069亿元，对拉动当地经济发展起到重要的推动作用。

公交改革 唱响幸福生活好声音

综合交通运输体系初步形成也是山南地区交通发展的一大亮点。

“50年来，山南地区客货运输事业迅速发展。在实现由公车公营、国营模式为主向市场多种经营成功转变，以公交、出租、客运班线为主体的综合交通体系初步形成的基础上”艾啦介绍说，2013年，山南地区开始着手开展城市公交改革工作，投入资金7303.3万元，全面开展中巴车退市以及城市公交改革各项工作。

经过一年多的努力，“中巴退市、购置城市公交车辆、场站建设、组建公交公司”等各项工作进展顺利，并于2014年7月1日顺利投入运营。

“截至目前，已建成公交停靠点61个，2015年将完成公交总站的建设任务。今年待建的项目还有3个公交分站和55个停靠站。”艾啦说，城市公交建设，给山南地区带来了良好的社会效益。

“首先，服务范围明显扩大、公益性效果也更加明显。”艾啦说，目前，山南地区的公交运营线路由原来5条增加至10条，覆盖了泽当城区及昌珠镇、雍布拉康、白容村、洞嘎村、扎西曲登等20个村。在票价方面，由改革前的2-7元的票价降低到一律一元票价，同时对60岁以上老年人实现免费，学生、残疾人等特殊群体实行半价的价格体系，方便了群众出行，享受了城市公交带来的实惠。

“城市公交系统的不断完善，极大提高了工作人员的服务质量。”艾啦解释到，随着公交系统的不断完善，服务也不断规范，工作人员树立起“用服务促效益”的“亲情式”服务理念，把乘客视亲人，把服务当习惯;随着新型环保公交车的配置齐全，还利用车载电视将公交动态和公益宣传贯穿运营，市民的乘车规范和环保意识也在这一过程得到提升。

“更为重要的是，城市公交运营极大促进群众就业率。”艾啦表示，目前，新组建的公交总公司共计招聘110人，待三个公交分站建成后还将再招聘一部分人员。这些都为群众就业提供了更多的途径。

在大力推进城市公交的同时，山南地区交通运输系统还专门修建了山南地区泽当大桥改造工程、山南雅江江北公路、扎囊大桥工程、泽当至贡嘎机场高等级公路控制性工程以及桑日至墨竹工卡公路项目五大经济干线公路建设项目。其中，除桑日至墨竹工卡公路等待初步设计批复外，其余四条都处在完工和在建当中。

“这些道路对于解决山南地区旅游东环线、南小环线、西环线及与首府拉萨通道建设、公路改造有重要影响。”艾啦解释说，四条公路的建设，对切实加强山南地区区域经济发展，山南地区与拉萨市之间的经济、社会、文化交流与联系，积极促进西藏“一江两河”中心区的经济发展，迅速提升山南地区在“藏中经济圈”中的地位和作用，均具有十分重要的意义。

再接再厉 绘制腾飞发展新蓝图

“2015年是西藏交通运输行业落实‘十二五’规划的决战之年，做好交通运输各项工作，责任重大，任务艰巨。”艾啦说，我们将在地委、行署的坚强领导下，坚定信心，凝聚力量，共谋发展，用创新的思路、扎实的作风、有力的措施，努力推进山南交通运输事业实现新的跨越式发展。

“做好今年的工作，不仅关系到‘十二五’规划目标的实现，而且对‘十三五’期间进一步争取投资、加快发展具有十分重要的意义。”艾啦解释说，为加快山南地区交通运输基础设施建设，提高交通运输综合能力，我们将进一步争取自治区及上级部门加大对山南地区交通运输发展的项目投入，促成山南地区顺利实施与全国、全区一道，全面建设健康社会的目标。同时，我们也将扎实推进各项工作开展，努力促进山南地区交通运输事业更好更快更大发展。

“我们将从四方面着手。”艾啦说，一是要加快推进山南地区境内国道升级改造、建设的投入。其次要注重网络结构优化。在农村公路建设上，我们希望能进一步加快步伐，不断完善农村公路网结构。此外，“十三五”期间，我们进一步高度重视国省干线以及农村公路，边境公路生命安全工程设施建设的投入，临水临崖。急弯陡坡处设置防护设施的投入，进一步加大边防公路的建设和投入。

“在具体工作中，”安军说，山南交通运输系统将从抓前期、抓资金、抓建设、抓管理等方面入手，扎实推进交通项目建设。确保2015年完成公路建设投资15亿元以上，力争超额完成‘十二五’规划项目建设任务。

“2015年，我们继续实施加快泽当至贡嘎机场快速通道雅江特大桥等续建项目，完成投资3亿元;推进江北公路及扎囊大桥项目建设，完成投资0.75亿元;新改建帮起至形穷普张边防公路、桑日至日多公路，力争完成投资2亿元;加快推进加查至桑日公路新改建二期工程，力争完成投资2.6亿元。全力推进农村公路建设，力争完成投资8.2亿元。”

“与此同时，为扎实推进道路运输发展，山南地区还将加快推动客运发展，不断优化城市和农村公路网络结构。”安军说，他们将继续深入实施城市公交系统改造工程，建设公交总站1处，公交分站3处，倾力打造横竖贯通、四通八达的城市公交网络。落实农村客运优惠政策，扶持农村客运发展，年内开辟农村客运线路5条，逐步完善地、县、乡、村四级客运网络。

安全是交通运输发展的生命线。山南地区交通运输部门将投入更大精力，着力推进平安工地、平安运输、平安水运、平安单位建设，特别重视国省干线以及农村公路、边境公路生命安全工程设施建设的投入，加大对临水临崖、急弯陡坡处设置防护设施的投入，促进交通运输安全发展。

“未来，我们将深入贯彻习近平总书记系列重要讲话，特别是‘两路’通车60周年所作的重要批示精神，全面落实地区经济工作会议和全区交通运输工作会议精神，主动适应新常态，加快农村公路、高等级公路、国省干线公路建设，确保圆满完成“十二五”规划目标任务。”艾啦说，我们将以优异的成绩为全地区稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定发挥更大作用，努力为山南经济社会发展当好先行，实现跨越式发展提供了强有力的公路交通保障。向自治区成立50周年大庆献礼。（中国江苏网）