十九大精神宣传内容
1 .紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围 为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗
2 .深入学习贯彻党的十九大精神 自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致
3 .高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜 不断开创西藏长足发展和长治久安新局面
4 .为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国而奋斗
5 .决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利
6 .不忘初心 牢记使命 永远奋斗
7 .人民对美好生活的向往 就是我们的奋斗目标
8 .深入学习贯彻党的十九大精神 奋力推进西藏长足发展和长治久安
9 .做神圣国土的守护者 幸福家园的建设者
10 .加强民族团结 建设美丽西藏
11 .治国必治边 治边先稳藏
12 .依法治藏 富民兴藏 长期建藏 凝聚人心 夯实基础
13 .富强、民主、文明、和谐,自由、平等、公正、法治,爱国、敬业、诚信、友善

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免罚清单凸显法治本意
2019-03-20 23:46:18 来源:法制日报
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商家着急开门营业,在营业执照许可的日期前一天开张,罚!十几位农民工一起请了厨师搭伙做饭,罚!糖炒栗子自称“沪上最佳”,罚!……法治社会,规则林立。在以往的行政执法过程中,类似的例子并不鲜见。大量中小企业因此战战兢兢,生怕一个不慎就被处以行政处罚,甚至记入失信名单。但是在上海,今后再出现类似的例子,更多的则是下不为例。

这得益于我国营商环境的优化,得益于上海的敢为人先。

3月18日上午,上海市司法局、市市场监督管理局、市应急管理局就近期三部门联合出台的《市场轻微违法违规经营行为免罚清单》(以下简称《免罚清单》)召开新闻发布会,明确对市场主体的34项轻微违法违规经营行为免予行政处罚,涉及工商、质量技监、食品安全、消防等多个行政执法领域。这也是全国首份省级跨领域轻微违法行为免罚清单。

据美国《财富》杂志报道,美国中小企业平均寿命不到7年,中国中小企业的平均寿命仅2.5年,而中小企业又是我国就业的主渠道。因此,优化营商环境,不仅仅是要解决好市场准入问题,更需要解决好市场准入之后的生存问题,创造良好的市场主体生存环境,延长中小企业的生命周期,扩大、巩固就业岗位。

或许有人担心,免予处罚不是“不作为”?如此一来,是不是不再严格执法,纵容了企业的违法行为,从而危及到社会稳定呢?其实不必担心。《免罚清单》充分体现了审慎原则,比如对涉及食品安全领域的4项免罚事项明确要求仅首次作出该违法行为、及时改正,而且未造成后果,方可不予处罚。事实上,这是更加精准地依法办事,也凸显了法治的本意。据介绍,上海方面对近20部单行法规相关规定进行提炼,更加精细地划分违法行为,才形成了这份《免罚清单》。

目前,各地都在优化营商环境,为中小微企业减负,但是如果不能标准先行,企业和群众就没有一个参照,就会觉得执法部门自由裁量权过大。上海《免罚清单》的意义就在于规则先行。

《免罚清单》界定了行政执法中的具体操作细节,让全市各个区、各个执法部门,有了统一的执法标准,达到适法统一的目的。三家负责人也表示,接下来将加强对执法人员的培训和监督检查,确保清单内容能得到统一执行。

如此一来,有规则,有标准,有培训,这样的执法必然让企业有别样的感受。而上海将来还可能根据情况适时推出2.0、3.0版清单,也就是说,执法过程中也不能保证一点问题也没有,但有问题不要紧,可以随时改正随时调整,进而升级操作规范,从而在更大的范围内帮助企业降低守法成本。

有人先行一步,有人就必须快马加鞭。改革等不起、慢不得,各地优化营商环境,都要有弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神。上海这一全国首份省级跨领域轻微违法行为免罚清单,可谓具有样本意义。(丁慎毅)

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促进精准执法

执法监管的目的不能为罚而罚,不能一味从严,不能忽略轻微情节以及对应的轻罚免罚程序。针对符合法定条件的轻微违法行为免罚是一种法律义务,符合责罚一致的原则。有了“免罚清单”,该免罚就得免罚,可以有效解决执法者不愿免罚、不会免罚、不敢免罚的问题,有效破除“罚款经济”,消除免罚可能导致渎职的忧虑,促进精准执法。很多创业者尤其是初期创业者因为种种原因偶尔发生轻微违法行为,主观恶性不大,没有造成什么危害后果,如果受到处罚,不仅会增加负担,也会影响创业信心,甚至会打乱创业节奏。监管部门不处罚,用责令改正、限期登记、警告教育等手段,也能规范经营行为,修复或维护社会关系。如此,既有利于经营者理解和接受,有利于鼓励创业和营商,也有利于提高执法效率,降低执法成本,能够起到更好的执法效果。

责任编辑:姜新文

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