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西藏日报评论:加强社会治理创新 实现西藏长治久安
2016年01月23日 11:54:20 来源:西藏日报
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在新形势下,切实加强社会治理创新,推进西藏治理体系和治理能力现代化,对实现长治久安具有重大现实意义。中央第六次西藏工作座谈会明确提出坚持依法治理、主动治理、综合治理、源头治理相结合,这为西藏社会治理创新提供了行动指南。

依法治理是西藏社会治理创新的首要原则

法治是现代政治文明的基石,是社会文明进步的标志。健全社会主义民主法治,是建设中国特色社会主义的一项战略任务。党的十五大把依法治国确定为治国基本方略;《中华人民共和国宪法》第5条明确规定“中华人民共和国实行依法治国,建设社会主义法治国家”,以国家根本大法的形式把依法治国确立为治国安邦的基本方略;党的十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,系统描绘了法治中国建设的宏伟蓝图,具体部署了加强中国特色社会主义法治建设的战略任务。西藏和平解放后,党中央高度重视西藏的法制工作和法治建设,尤其是党的十八大以来,把依法治藏作为中央西藏工作的首要原则。那么,如何依法治藏?中央第六次西藏工作座谈会对此作出明确回答,“依法治藏,就是要维护宪法法律权威,坚持法律面前人人平等”。因此,在法治西藏建设背景下,依法治理理应成为社会治理创新的首要原则。

依法治藏是一个系统工程,涉及西藏法治建设的各个环节、各个领域和各种要素,必须运用战略眼光和系统思维做好顶层设计,需要有领导、有组织、积极稳妥、循序渐进地推进。在加强社会治理创新,推进治理体系和治理能力现代化过程中,依法治理也要做到系统思维,做好顶层设计,探索有中国特色、西藏特点的法治之路。这主要包括:第一,有法可依,要切实加快社会治理领域的立法工作,依靠法律来规范个人和组织的行为,协调社会关系,保护群众权益。第二,有法必依,要加强法制宣传教育,弘扬法治精神,使每个社会成员都自觉学法尊法守法用法。第三,执法必严,要建立健全社会治理领域权力运行和监督机制,把各项社会治理活动纳入法治轨道,防止公权力任性妄为。第四,违法必究,要依法行政,有效保障人民权利,依法防范和打击各类分裂和破坏活动,从而强化依法治理理念,形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

主动治理是西藏社会治理创新的基本前提

主动治理是中央第六次西藏工作座谈会提出的社会治理创新的四项原则之一。马克思主义哲学认为,主观能动性是人类特有的能力与活动,充分发挥人的主观能动性是认识世界和改造世界的必要条件。社会治理是人类必不可少的一项管理活动,社会治理创新尤其需要发挥人的主观能动性。随着世界风险社会的来临,一元化、被动式、偏于管制的传统社会管理模式已受到冲击,显得力不从心,注重主动、多元共治的新型社会治理模式便应运而生。

西藏地处边疆民族地区,属于国家核心利益,区情区况复杂且面广,这就决定社会治理必然是一项社会系统工程。西藏的社会治理创新是在党的领导下运用中国特色社会主义制度有效治理社会的深刻社会变革,需要政府、社会、公民等多元主体从多方面着力实现多元共治。这主要包括:一是创新政府治理方式,有效发挥政府的主导作用。政府在社会治理中的主导作用主要体现在制定社会治理相关政策、标准和规划,提供社会治理相关基础设施和公共产品,依法行政,维护社会秩序,保障公共安全等。二是重视基层社会自治,充分发挥群众参与的基础作用。群众参与社会治理是坚持人民主体地位的基本要求和主要体现,要积极探索社会治理的新途径和新形式,健全基层群众自治机制,扩大群众参与的范围和途径,增强基层社会的自治功能,实现政府治理与基层群众自治的有效衔接和良性互动,形成社会治理人人参与、成果人人共享的生动局面。三是激发社会组织活力,有效发挥社会组织的桥梁作用。社会组织是现代社会治理不可或缺的主体,现代社会治理需要发挥社会组织的桥梁作用,通过政社分开、合作共赢、完善立法等措施,营造良性社会生态,实现政府与社会组织的合作共治,充分发挥社会组织在社区建设、安全生产、处理劳资关系、发展公益事业、促进社会和谐稳定方面的作用。四是推进法治社会建设,充分发挥法治的保障作用。法治是社会治理的基本准则和手段,要全面推进法治西藏建设,加大社会治理领域的立法力度,深化社会治理领域的执法、司法体制改革,增强全社会的法治观念和法治意识,实现立法、执法、司法、尊法、守法普遍提升,使广大干部群众做到学法尊法守法用法。五是加强思想道德建设,充分发挥社会主义核心价值观的引领作用。社会治理现代化需要法治与德治共同作用,人类社会发展的历史经验表明,社会核心价值体系是影响一个国家、民族的最深厚和最持久的软性力量。要树立全民德治观念,壮大主流思想舆论阵地,以社会主义核心价值观引领公民道德建设,增强人们的认同感和归属感,充分发挥社会主义核心价值观引领社会治理现代化的灵魂作用。

综合治理是西藏社会治理创新的主要内容

社会治理要讲究辩证法,要管理与服务并重,做到刚柔相济、宽严适度;实现激发社会活力而又保证社会运行有序,关键在于改进社会治理方式。改进社会治理方式不仅是创新社会治理体制的重要方面,而且是转变社会发展方式的必然要求。目前,全球一体化和世界信息化日渐深入,我国正处于经济社会转型的关键期和社会矛盾的凸显期,随着社会利益结构日益多元化,经济失调、社会失序、心理失衡、伦理失范等复合性问题日渐凸显,这就需要社会治理手段从单一的管制向行政、法律、经济、教育、道德等多种手段综合并用转变。

西藏是重要的国家安全屏障、重要的生态安全屏障、重要的战略资源储备基地、重要的中华民族特色文化保护地和面向南亚开放的重要通道,在维护国家统一、促进民族团结、巩固党的执政地位和中国特色社会主义制度中具有重要作用。由于特殊的自然地理环境和历史人文因素,西藏社会还存在着主要矛盾和特殊矛盾,面临推动经济社会发展与进行反分裂斗争的双重任务,区情社情复杂,社会治理问题多样,更需要社会治理方式的综合化。在中央全局谋划和兄弟省市支持帮助下,自治区党委和政府站在推进经济社会发展和长治久安的高度,准确把握主要矛盾和特殊矛盾,充分认识创新社会治理体制、维护社会和谐稳定的意义,将习近平总书记重要讲话精神与推进治理体系和治理能力现代化紧密结合起来,建立一套班子集中精力抓发展、一套班子全力以赴保稳定的“双套”工作机制,先后出台十项维稳措施,深入开展便民警务站建设、干部驻村、城镇网格化管理、寺庙管理、“双联户”创建评比等工作,突出以人为本、打牢基础、凝聚人心,大力推进基层社会治理体制创新,坚持管理与服务并重,激发社会活力和保证社会运行有序兼顾,实现社会治理手段由单一转向综合。始终坚持保障和改善民生、巩固和发展民族团结、构建和维护社会稳定长效机制相结合,提升了各级党委、政府和党员干部参与社会治理的能力,激发了各族群众参与社会治理的热情,大大降低了社会治理成本,有效夯实了社会发展稳定根基。

源头治理是西藏社会治理创新的重要保证

党的十八大报告明确提出,“要加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制”。党的十八届三中全会强调,要“改进社会治理方式,坚持系统治理、坚持依法治理、坚持综合治理、坚持源头治理”。中央第六次西藏工作座谈会进一步提出,“要把基础性工作做深做实做细,坚持依法治理、主动治理、综合治理、源头治理相结合,紧紧依靠各族干部群众”。可见,中央对全国社会治理创新问题的认识之深刻,对西藏社会治理尤其是源头治理问题之重视。

所谓万物皆有源,凡事皆有因。当前中国诸多社会治理问题,从根本上说,皆为经济社会改革发展过程中出现的不平衡不协调问题在社会领域的反映:一方面是由于社会利益格局发生深刻变化,居民收入分配差距较大,影响群众切身利益的问题较多;另一方面是随着人民物质文化生活水平的提高和社会参与意识与能力的增加,对公共服务质量、政府执政水平和社会民主参与程度等方面有着新要求、新期待。因此,源头治理已经成为社会治理创新的保证。所谓源头治理,是指在加强社会治理创新、调处社会矛盾时,要坚持预防为主、动态治理原则,将治理环节前移,实现标本兼治、重在治本,从根源上预防、减少社会矛盾和社会冲突。依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础,是党的十八大以后党中央提出的西藏工作重要原则。富民兴藏,就是要把增进各族群众福祉作为兴藏的基本出发点和落脚点,紧紧围绕民族团结和民生改善推动经济发展、促进社会全面进步,让各族群众更好共享改革发展成果。同全国其他地区一样,西藏和四省藏区已经进入全面建成小康社会决定性阶段。习近平总书记在中央第六次西藏工作座谈会上强调,“要牢牢把握改善民生、凝聚人心这个出发点和落脚点,大力推动西藏和四省藏区经济社会发展”。党中央、国务院和自治区党委、政府对西藏的民生建设和制度建设空前重视,经济社会发展成果将更多惠及人民,群众权益和社会公平正义将得到进一步维护,这不仅有助于西藏实现人民安居乐业、社会安定有序和长治久安,也有利于维护祖国统一、促进民族团结、反对分裂、巩固党的执政地位和中国特色社会主义制度。(自治区党委党校 钟振明)

责任编辑:黄慧英
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